发展低碳经济：中国如何调结构 中国低碳之路，我们到底缺什么？

*****在《**工作报告》中指出，今年“要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式”，“要大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生资源”。

关于我国低碳经济发展问题，是今年**的焦点之一。低碳经济是当今世界正在兴起的一种发展方式。低碳经济将成为较长时期内中国经济发展的重要主题，是中国发展战略性新兴产业的主要内容。中国将通过转变经济发展方式、调整经济结构、落实节能减排目标，在发展低碳经济中找到新的平衡点。

调整能源结构是基础前提

所谓低碳经济是以低能耗、低排放、低污染为基础的一种经济发展方式。其实质是通过能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新等手段，尽可能减少煤炭、石油等高碳能源消耗，大规模开发使用可再生能源与低碳能源，提高能源利用效率和创建清洁能源结构，减少二氧化碳等温室气体排放，实现人类生存发展观念和环境的根本转变，达到经济社会发展与生态环境保护的双赢。因此，发展低碳经济中国首先必须调整能源结构。

中国能源煤炭比重大，水电、核电、新能源所占比重小，石油、天然气短缺。中国是世界比较大的煤炭生产国和消费国，煤炭在一次能源生产和消费的比重为70％左右，比国际水平的27％高40多个百分点。据估算，2000~2008年，中国一次性能源总消费量累计183.3亿吨标准煤，其中煤炭累计消费量为175.6亿吨；总排放二氧化碳累计450.4亿吨碳当量，其中燃煤排放二氧化碳累计308.2亿吨碳当量。2001~2008年，中国经济年均增长率为10.2％，但根据世界银行数据库估计，2000~2008年中国的二氧化碳排放量年均增长率为12.28％，总量从27亿吨提高到70亿吨，其累计排放量为415亿吨。根据国家发展和**委员会经济运行调节司的测算，2008年中国煤炭消费量在27.4亿吨左右，增长4．5％。如果按照每亿吨燃煤排放115万吨二氧化硫的强度来计算，2008年中国排放二氧化硫为3151万吨，远远超过了环境自身净化能力。煤炭的大量消费，对大气、水体、生态环境的污染破坏十分严重。中国温室气体中85％的二氧化碳和大气污染中80％的二氧化硫、67％的氮氧化合物来自煤炭的燃烧。二氧化碳造成地球温室效应，二氧化硫导致酸雨，氮氧化合物严重危害人类健康。因此，加快能源结构调整，减少化石能源消耗，增加可再生清洁能源比重，实现能源结构多元化，发电方式多样化，减少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化合物及烟尘颗粒物的排放，对于中国发展低碳经济至关重要。

调整中国能源结构，必须加快发展水电，积极发展核电，大力发展新能源。水电是一种经济、清洁的可再生能源。水电的能源属性使开发水电成为常规能源质量化、高效化利用的重要途径之一，开发水电对于建立可持续发展的能源系统具有重要的意义。中国水能资源理论蕴藏量为6．76亿千瓦，占中国常规能源资源量的40％，是*次于煤炭资源的第二大能源资源，是世界水能资源总量**多的国家。可开发的装机容量为3．97亿千瓦，年发电量可达1．92万亿千瓦时，均占世界的1／6。如果开发充分，至少每年可以提供相当10亿~13亿吨原煤的能源。因此，开发水电可以有效改善中国能源结构，利用好丰富的水能资源是中国能源政策的必然选择，水电开发应该放在中国能源发展的重要地位。

世界核电发展的实践证明，核电是可持续发展的能源。核电不*具备经济效益，同时具有环保优势，是未来可持续发展的有效手段之一。核电有助于缓解全球化石燃料供应的紧张状态，遏止温室效应。核电站不排放造成酸雨、危害森林和农作物的二氧化硫、损害人体的氮氧化物、粉尘及产生温室效应的二氧化碳。核电不*是一种清洁能源，也是高技术的战略产业。因此，调整中国能源结构，必须积极发展核电，调整核电中长期发展规划，提高核电装机容量在全国电力总装机容量的比重。 [NextPage]

从世界能源发展趋势来看，各种新能源的开发利用引人瞩目。在各种新能源的开发利用中，风能、太阳能、地热能、海洋能、生物质能等新能源的研究开发**为迅速。中国要学习借鉴发达国家的技术和经验，大力发展风能、太阳能等多种新能源形式，积极利用生物质能，并把发展新能源作为国家能源安全战略的重要组成部分，逐步降低对化石能源——石油、煤炭的过度依赖。面对世界新能源发展现状，中国**当务之急就是要建立一套完整的新能源技术发展路线图，尽快整合现有产业资源，把现有资源、扶持政策体系及未来十多年的能源投资格局理顺，打造高效率的新能源发展的宽松环境，以能源的可持续发展和有效利用来支持中国经济社会的可持续发展。

显然，发展低碳经济，调整能源结构，就是要在中国现代化建设进程中，加快洁净煤技术的研究与开发，继续发挥煤炭能源的作用，保障石油供应安全，大力发展水电与核电，加快发展太阳能、风能与生物质能等新能源，充分支持海洋能、核聚变能等未来新型能源的研究与开发，建立中国可持续发展的能源体系。

调整产业结构是根本出路

发展低碳经济，中国不*需要调整能源结构，而且需要调整产业结构。要通过技术创新、产业转型，淘汰高投入、高耗能、高污染、低效益产业，抑制过剩产业，大力发展低能耗、低污染、高效益的战略性新兴产业。

中国已成为世界煤炭、钢铁、铁矿石、氧化铝、铜、水泥消耗比较大的国家，是世界能源消耗的第二大国。在中国工业行业中，冶金、化工、建材等高耗能工业，产值不足工业产值的20％，但能源消耗却超过工业用能总量的60％。据国家发展和**委员会能源研究所初步分析，2005~2010年中国主要耗能工业部门的节能潜力为1．05亿吨标准煤，2010~2020年为2．5亿吨标准煤，其中大部分节能潜力必须通过加快淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、煤炭等行业的落后生产能力来实现。据测算，中国钢铁行业产能过剩近2亿吨，水泥行业产能过剩约5亿吨，电解铝、造船、煤化工、平板玻璃等行业均存在较突出的产能过剩问题，多晶硅、风能设备等新兴产业因投资过度，也开始出现新的产能过剩。因此，必须***推进节能减排，坚决淘汰落后产能，抑制过剩产能。要按照“控制总量、淘汰落后、兼并重组、自主创新”的原则，综合运用法律、经济、技术、标准以及必要的行政手段，协调产业、环保、土地和金融政策，调整产业结构，引导产业健康发展。

加快培育发展战略性新兴产业，努力抢占未来国际竞争的制高点，逐步使战略性新兴产业成为中国经济社会发展的主导力量，是产业结构调整的重中之重。要加快发展掌握关键**技术，具有市场需求前景，具备资源能耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的战略性新兴产业。要重点发展突出清洁能源和可再生能源的新能源，形成新材料与智能绿色制造体系的新材料，实现优良品种***改良的生物育种，力争在干细胞研究领域取得**地位的生物医药，着力突破传感网、物联网关键技术，和平利用空间、实现海岸带可持续发展的空间海洋开发，提高资源勘探开采水平和效益的地质勘探等战略性新兴产业。要加强规划和政策引导，制定配套的法律法规和标准，完善财政、税收、价格、金融等政策措施，健全管理体系和监督实施机制，大力扶持战略性新兴产业发展，使之成为带动中国未来发展和参与国际竞争的主力军。

总的来说，要实现中国到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％~45％，非化石能源占一次能源消费的比重达到15％左右的目标，必须调整能源结构和产业结构，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。这是中国根据国情采取的自主行动，也是中国为全球应对气候变化做出的巨大努力。**党校经济学教研部 曹新

中国低碳之路，我们到底缺什么？

　“虽然***很冷，我还是坐地铁来的，没有开车。”来自一家咨询公司的刘先生说。事实上，11月初的北京，在设置于豪华酒店的中国清洁能源国际峰会会场里，人们需要穿和室外差不多的衣服，因为这里没有开空调。

在《**气候变化框架公约》第15次缔约方会议将在丹麦首都哥本哈根举行前夕，这次讨论“中国的环境政策与发展战略”的峰会，吸引了300多位来自**、国内外能源公司及金融机构的**。

“中国在发展清洁能源及减排方面做了大量工作，但还远远不够。”国家发改委能源研究所副所长李俊峰说。他认为，目前看来，中国要完成“十一五”减排目标，到2010年年底使可再生能源在一次能源中的比例达到10％和能源利用率提高20％，应该不是很困难。但“要完成****在**气候峰会中提出的指标：争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15％左右，以及争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米等都不是件容易的事情”。

“我们是在能源消耗以5％—6％的速度增长的情况下制定这一目标的，相比之下，发达国家的能源消费压力要小得多。”李俊峰说，在现有经济机构下，提高能源效率的空间已经很小了，因此，当前**紧要的是要改变经济结构。

彼得森国际经济研究所负责人丹尼尔·罗森持同样观点：“中国的能源消耗大户是工业，五大高能耗产业的就业人数却只有1000多万人，因而当务之急是调整产业结构，让机制和激励措施来促进服务业、低能耗产业的发展。”

具体到低碳技术的发展，李俊峰说，清洁煤技术现有的贡献还比较低，如果没有二氧化碳捕获和埋存（CCS）技术的发展，**靠所有的清洁煤技术很难达到低碳目标。

“中国下一步发展清洁煤技术的方向，应该和CCS技术结合起来，但是目前来看CCS技术还在研究和实验当中，大规模的环境效应还难以评估。”李俊峰说。

这也正是中国海洋石油公司能源经济研究所战略研究室主任单联文所考虑的。他认为，任何一个国家的清洁能源发展都需要政策扶持。“从宏观上讲，未来30年内不可能有能源可以替代石油、煤炭这些传统能源，当前**重要的是加强传统能源的低碳化利用，但这些项目的前提投入非常大，比如CCS，对于公司来说可能长期看不到受益，这个时候就需要政策支持。”

“我们现在的整体考虑是，想在煤炭富集区和风力富集区，打造一个新型能源链。”他解释道，煤制天然气会产生高密度二氧化碳，所以我们要利用风能制氢，然后把氢加进去，来提高煤制天然气的品质。单联文说，二氧化碳的分子结构十分顽固，加入氢非常困难，而且制氢也不容易，中海油目前有一个专家组正在做技术攻关。但他表示，希望**能将这一方向纳入国家战略，“像巴西支持煤制油那样。因为每年要达到400—500吨生产规模时才能商业化运行，而这靠某一家公司肯定是无法实现的”。

事实上，“关键技术的突破确实能加快中国低碳进程。”英国皇家国际事务研究所主任伯尼斯·李说。但她同时表示：“我们对6个能源领域包括CCS在内的**授权研究发现，24年才会出现一个关键性技术。”她提到，现在风能、CCS、太阳能等方面的新技术层出不穷，但已有的36000多个**中，并不确定哪个技术能带来翻天覆地的变化。“我觉得中国应该尽快部署，整合现有资源和技术。很多技术和创新并非在某个实体工业中，所以把钱分散投在具体行业可能未必有效，需要以更长远的眼光来布局和统筹。”

“我觉得我们在节能减排方面，责任讲得很多，而具体的工程项目却做的不够。”来自山东联合能源公司的张长东坚持认为，政策引导固然重要，但更为迫切地是寻求具体工程项目上的进展。他所属的公司5年来通过引进整体煤气化联合循环（IGCC）技术，致力于热电厂的技术改造，提高煤效。

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