光伏发电步入竞价时代 或引发行业大洗牌 光伏发电*占比2.6%

“史上相当有市场化导向”政策出台，我国风电光伏发电步入竞价时代。

“此次放开竞争，新能源电价下降是必然趋势，极有可能会促生新一轮行业大洗牌。”6月2日，谈及***公布的风电和光伏发电项目将采取竞争配置，优先建设补贴强度低、退坡力度大的项目时，来自我国较早新能源综合示范区、西北较早电力辅助服务市场试点地区的宁夏业内人士如是说。

新政势必影响企业投资热情

5月30日，国家能源局发布《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》，明确风电、光伏发电项目分为不需要国家补贴和需要国家补贴两类，在组织电网企业论证并落实平价上网项目的电力送出和消纳条件基础上，优先推进平价上网项目建设，再开展需国家补贴的项目的竞争配置工作。

该局新能源司有关负责人表示，此举目的在于完善需国家补贴的项目竞争配置机制，减少行业发展对国家补贴的依赖。今年风电、光伏发电总的导向就是“坚持稳中求进总基调，加快技术进步和补贴强度降低，做好项目建设与消纳能力协调，实现高质量发展”。

这一被誉为“史上相当有市场化导向”的政策，标志着国家风电光伏步入竞价时代。

“十三五”以来，我国风电、光伏发电应用规模不断扩大，技术水平明显提升，成本逐步下降。但与此同时，补贴缺口持续扩大、部分地区弃风弃光限电等问题凸显。

***数字显示，宁夏电网新能源装机容量约达1500万千瓦，占发电电力的49%，达到用电负荷的102%，成为我国较早风电、光伏发电出力超过地区全网用电的省级电网。2013年至2018年，宁夏风电装机年均增长率达27%，光伏装机年均增长率达40%，新能源装机年均增长率达32%，新能源装机占比位居全国第二。

来自宁夏新能源研究院一位不愿具名的专家分析，能源投资企业的激烈竞争主要体现在上网电价的竞争，电价一降，投资收益率也会随之降低，势必会影响企业建设光伏电站的热情。另一方面体现在一些光伏发电企业身上，它们要消化产能必须通过出售电站的方式进行投资，这也对其建设电站的积极性产生较大影响。

究其原因，主要是光伏组建价格几年以来大幅度下降，设备价格下降导致投资成本下降所致。

该专家称，**初组建价格每瓦比较高20元，去年降到比较低值，每瓦1.6元。“这也意味着电价到了一个较低水平，前两年宁夏比较低电价是0.55元，现在放开竞争的话，估计会达到0.35元左右，基本接**价上网。”他坦言。

遵照规划同时应该积极调整

宁夏风能、太阳能资源丰富，自2012年被国家能源局批复确立为全国较早新能源综合示范区之后，太阳能材料和装备制造业步入快速发展阶段，目前已建成包括硅石、工业硅、多晶硅、太阳能电池及组件、太阳能电站等为一体的完整产业链。

根据《宁夏2015年—2020年光伏园区规划》，宁夏5年内光伏产业投入超千亿元，将在全国率先打造新能源项目“园区化、集约化、规模化”发展样板，通过集中规划建设10个大型光伏园区和相关配套产业。

“光伏发电企业所面临的比较大困境，就是国家补贴电费不到位，造成了现金流短缺。企业售电的收入只能收回来**电价这一部分，大部分补贴是收不回的。”该专家透露。

据介绍，截至目前，宁夏的国家补贴电费只补到2017年3月份，而两年电费国家补贴没有到位，导致光伏发电企业的现金流非常紧张，许多企业被迫进行转让。

而面对此次新政出台，银川能源学院商学院教授张永定直言“是一种鲶鱼效应，将更好地发挥市场配置资源的作用”。他结合自己在企业工作经历及多年教学研究表示，国家过去采取财政补贴等鼓励方式，希望增加可再生能源在整个能源结构中的比例，但效果不是很好，有些企业拿着补贴没有发挥应有作用。现在引入竞争机制，就是要带动产业快速发展。

宁夏社会科学院综合经济研究所副研究员王林伶也认为，企业应该遵照国家的战略规划，并及时做出相应调整。但是同时，他希望能有一个阶梯性的调整过程，让企业逐步适应。毕竟，该项政策对企业的投资积极性有一定打击。

“**光伏发电降成本、去补贴和实现平价，这已经上升到国家战略层面，我们会采取积极措施应对、配合，也希望国家能助推企业走出困境，健康发展，更上一层楼。”宁夏某光伏发电公司负责人表示，从自身讲，就是努力降低单位千瓦造价；再往大说，则是力求宁夏电网不要限电，否则会给光伏发电的“突围”之路造成很大困扰。

光伏发电*占比2.6%

随着近年来的迅速发展，光伏发电已经成为一种常见的能源形式。令人担忧的是，尽管光伏发电新增装机及发电量连年创高，但仍然只占整体电力市场的很小一部分。小到什么程度？占比不到3%

根据国家能源局公布的数据，2019年一季度我国可再生能源发电量达到3885亿千瓦时，占全部发电量量的23.2%;其中光伏发电440亿千瓦时。简单计算可以得知，光伏发电量占可再生能源发电量的11.34%，占全部发电量的2.63%。

从小范围的光伏发电领域来看，每年的新增装机容量都超出预期，每年的发电量都在增长，行业正在快速发展过程中；从大范围的能源产业的角度来看，光伏发电的市场占比实在令人失望。

而真正让光伏行业人士感到尴尬的是，在市场占比不到3%的情况下，整个电力市场已经显现出一种无法接纳更多光伏发电装机的态势。

市场难以接纳光伏发电

众所周知，2018年5月31日的“531”政策之后，我国光伏行业迎来了重大的调整时期。时间过去一年，光伏业界对“531”政策依然颇有微词，该政策发布的深层次原因也成为业内人士讨论的关键。

笔者认为，“531”政策的发布，正是基于电力市场已经无法接纳大量的光伏电力装机的原因。首先从补贴上来看，连年“滚雪球”的补贴拖欠已经让财政部门不堪重负，补贴问题的严峻形势在一定程度上决定了，光伏发电新增装机必须要控制住。说白了就是，补贴不允许光伏发电装机增速太快!

其次，我国电网建设速度远远跟不上光伏发电发展速度。由于光伏发电的不稳定性，大量光伏电力的接入会对电网形成冲击。而稳定的电力来源是电网稳定电力调配的基础，所以从这个角度来说，电网单位不会喜欢光伏电力的接入，这也是光伏发电屡次出现弃光限电的原因之一。

作为不稳定电力的一种，光伏发电注定只能占到电网来源的一小部分，这样电网才能将这种不稳定因素控制住，并保证千家万户的正常供电。也就是说，为保证稳定性，电网对光伏电力这种不稳定电力的接纳度很小。

根据报道，大同一期光伏发电应用领跑基地在今年3月***出现弃光限电，华电、正泰、英利、晶科、阳光电源、晶澳、中节能、招商新能源、中广核、国电投等10个项目均有一定程度的弃光限电，累计限电损失电量预估超过400万千瓦时。

众所周知，***项目一直是国家重点推进的项目。从各地区竞争选址到企业竞争推荐再到产品选型，每一个环节都力求完美，地方**还必须出台政策保证***项目的用地、电网接入、电力消纳等。尽管如此，***项目还是出现了弃光限电，电力市场对光伏发电的不待见可见一斑。

从***项目遭遇弃光限电也可以发现，补贴的问题只是暂时的，只要光伏发电成本下来了，补贴就再也不是问题；但是电网接纳度的问题却将是光伏行业面临的**让人绝望的问题！因为它限制的是整个光伏发电行业的未来发展空间，而且对于这种来自国家重器方面的限制因素，光伏行业人士往往无能为力。

在平价上网之前，补贴或许是影响光伏行业发展的首要因素；在平价上网之后，电网对光伏发电的接纳度或将成为影响光伏行业发展的首要因素。

当前，光伏发电的总占比尚不足3%，电力市场对光伏发电的接纳已经尽显疲态，这是否意味着，光伏发电的未来发展空间不大呢？答案是否定的，因为有一些技术可以**提升电网对光伏发电的接纳度。

打破限制要靠这个技术

针对目前电力市场对光伏发电的接纳空间问题，光伏行业一方面需要逐步降低发电成本，早日实现平价、低价上网；另一方面却需要关注其他可以提升光伏发电竞争力的产业。

储能技术的发展将极大提升光伏发电的发展上限。一直以来，光伏行业人士往往把储能当作一个利于光伏发电的附属领域，但是事实上，储能对光伏发电的重要性远超人们的想象。因为储能才可以从根源上解决光伏发电的不稳定性问题，而只有解决了光伏发电的不稳定性问题，电网对光伏发电的接纳度才能提升，**终才能给整个光伏行业带来更大的市场空间。

但是多年来，成本居高不下限制了储能的发展。而对于光伏发电来说，只有当“光伏+储能”的综合成本低于火电的时候，光伏发电才可以对传统火电进行***替代。令人惊喜的是，随着锂电池的迅速发展，储能技术在2018年获得了突破式发展，

数据显示，中国储能产业在2018年已投运储能项目累计规模达到31.3GW。其中，电化学储能项目的累计规模为1072.7MW，是2017年累计投运总规模的2.8倍，新增投运规模682.9MW，同比增长464.4%。而中国电化学储能市场规模的快速增长，主要来源于电网侧储能项目。

电网侧储能项目的爆发式增长，证明我国电网升级改造正在如火如荼的进行，这也意味着我国电网对光伏发电的接纳度将越来越高。而储能技术进入高速发展期，也给了光伏发电无穷的想象。相信在不久的未来，电网将有足够的底气对所有的光伏发电进行全盘接纳！

小结

根据***的数据，2019年一季度全国弃光率2．7％，同比下降1．7个百分点。弃光主要集中在新疆、甘肃和青海，其中，新疆（不含兵团）弃光率12％，甘肃弃光率7％，青海弃光率5％。

尽管弃光率逐年降低，但这是在政策急刹车、**部分地区光伏新增装机的基础上取得的成果。

电网升级换代，储能***发展，才是解决弃光限电的比较好的方式。相信在未来的时间里，当电网足够强大，当储能技术足够先进，我国所有地区的光伏发电装机都不再受到限制、所有的光伏项目都不限规模。届时，光伏发电量的占比目标将不再是区区的3%，而是30%甚至更多！